近日，家住北京朝阳区百环家园小区的观众蒋先生向《消费主张》反映，自从自己家楼上的两居室出租给20多个人住后，他和家人的恶梦就开始了，平日里嘈杂的吵闹声，楼道里堆积如山的垃圾，这些问题忍忍也就过去了，可这时不时的漏水着实让人受不了，短短一年时间，自已家被楼上的群租房水淹十几次，已经严重影响到了自己和家人的正常生活。蒋先生说自己已经将这个问题向多个部门反映过，可是每次反映都是石沉大海。现在群租房在小区内非常普遍，他担心这么发展下去，会给自己今后的生活带来更大的隐患。
北京市百环家园小区到底有多少群租房？记者进行了一番调查。
百环家园小区位于北京市朝阳区东三环南路，紧临国贸商圈，小区周边公共交通非常便利，地铁站离小区门口仅三分钟路程，在小区周围，记者看到，这里遍布了各种各样的房屋中介公司，各种房屋租赁广告也随处可见，有隔断合租，三居室合租、两居室合租，也有短租、月租、各种单间。
记者随意找到一家房地产中介，听说记者想租一个价格便宜的房子，工作人员立马向记者推荐起群租房。
中介公司工作人员：16-7平米，隔断间，肯定没问题，很便宜，厨房卫生间几家用一个。
隔断间，这是怎样一种群租方式呢？在中介的带领下，记者在百环家园22号楼805号房，见到了群租房屋管理员小吴。
推开房门，房间里应有的客厅和卧室都不见了，眼前只有一条不足两米宽的狭窄通道，小吴介绍这是一套127平米的三居室，她们用石膏板将这个三居室隔成了7个单间，每个单间不足十平米，里面仅能摆放一张床，一个沙发和一张电脑桌。小吴告诉记者，这7个房间每月每间的出租价格在1600元左右。
记者：这里边是隔了几间啊！
中介：123456，6间，三个正规的卧室，隔了三间。
记者：这里边隔出6间来。
中介：这是三居室，正规卧室三个，这一排全是正规卧室，这两个都是隔出来的。
小吴说，除了房租以外，租客每月还要额外支付一些杂费，包括水费、电费、燃气费、网费、有线电视费等。
在百环家园另外的一套群租房里，记者看到，这个一居室被隔成了两个独立的房间，由于相对房间面积较大，所以租金也相对较高。
中介：2000多。
记者在百环家园小区走访发现，像这样改变房屋格局隔出更多单间的现象非常普遍，有将一居改成两居，两居改成四居的，甚至还有将阳台和客厅也改造成单间对外出租的，租金价(1341.10, 25.30, 1.92%)格每月从1200元到2500元不等，租期至少一年，而且房租也要一次交清。
一位经常在百环家园安装宽带的工作人员告诉记者，比起价格较贵的隔断房，这里还有更价格便宜，租期更灵活的群租房。
装宽带的工人：6个加6个，外面住二十个人，上下铺的那个厉害。
记者：还有这样的，那你装宽带的时候看见过这样的。
装宽带的工人：多。租床位，一个月500多。
上下铺？床位？这又是怎样一种出租方式呢？在另外一家房屋中介公司，当记者提出说要租便宜的房子时，工作人员果然向记者推荐起床位。
工作人员：床位便宜，也省事儿，一个月一交钱。
床位？床位是怎么出租的呢？这位工作人员打了一个电话，十分钟后，一位自称姓金的中年男子出现了，他表示他那里有记者想租的床位。
记者跟随这位金先生来到了百环家园小区9号楼4层的407号房，从外面看，这间房和其它房没有任何区别，走进房间，眼前的一幕让记者大吃一惊，客厅里摆满了铁质的高低床，金先生介绍这里可以按床位进行出租，因为租金比较低，这种床位非常抢手，目前仅客厅还有一个空余的床位。
记者：这一个床位多少钱？
房东：一个月550元。
记者：就是全包了是吗？
房东：对。
记者：那我怎么交房租呢？
房东：就是一个月一个月的交，我们不是押一付三的。您愿意两个月一交，三个月一交都行。但是我们每个月提前7天交房租，如果你不租了提前跟我说。另外一个月交30块钱的空调费。
记者：水、电、网费什么的？
房东：那些什么都没有。就是有一个押金200元。
水费、电费、网费全包，还没有最短租赁时间的要求，想租多久租多久，每个床位每月550元，在北京市的东三环，想想确实够便宜了。
记者决定将这间群租屋里仅剩的一张床位租下来，亲身体验一下这里的群租生活。
房东：你那个身份证登记一下。
记者：没带，驾驶证行吗？身份证在单位呢。
房东：那把你那个手机号填一下。
记者：手机号没问题。
房东：填不填没关系，反正你知道就可以了。
没想到，没有出示任何证件，仅仅登记了一个手机号码，记者便顺利地租到了一个床位。更让记者没想到的是，在支付了200元押金和一个月550元的房租后，没有签订任何的租住合同，仅仅得到了这样一张没有任何章印的白条作为凭证。
金先生介绍他自己也住在这套房里，就是这套房的管理员，负责这套房间内的日常卫生等等。交了一个月租金后，金先生开始给记者讲起了住在这里必须遵守的注意事项。
房东：注意的事情，就是你在外面想进来的时候，见到有人在敲我们的门，你就不要进来，如果有人问你是不是住这里边的，你就说不是，是来找人的，然后就走开，不要进来，不管是送电报的还是干什么的。另外你人在家里，外面有人敲门你不要搭理他，就这一回事儿。
记者：那要是送快递的呢？
房东：快递要是敲门不开肯定给你打电话，任何人敲门你不要理他。
记者租住的这是一套127平米的三居室，记者数了一下，里面总共摆放了17张上下铺，能同时容纳34个人居住，其中65平的客厅14人，12平米的主卧8人，10平米的次卧6人，最小的这间8平米的卧室也住了6人。
记者：1234567，客厅就14个，这是几居？
中介：3居，这是卧室。
记者：这个就显得挤了，1234，8个人。
记者租住的床位于客厅内靠近门口的下铺，每天早上7：00---8：00是这个屋子最忙的时间段，房间内只有一个洗漱间，为了赶时间，这里常常同时被用来洗漱和上厕所，有时甚至是两三个人同时使用一个卫生间。
除了房间的管理员，厨房是不允许被租客们使用的，要想吃饭，租客只能订外卖或是去外面吃。每天屋里产生的生活垃圾都会有这样几大桶，虽然管理员每天都会打扫，但是屋内仍然弥漫着一股难闻的气味儿。
除了卫生问题，更让记者揪心的是使用电的情况，为了让房间内的租客都有单独的电源使用，插线板就这样一个接一个接起来后被随意粘在墙上，时不时，还有一些睡在上铺的租客毫不顾忌地抽着烟。
记者在这间群租房里租住了一个月，感受最深的就是拥挤，34个人同住一套房间内，尤其是上下班高峰期，刷牙、洗脸、洗澡、上厕所都需要排队，最让人担心的还是安全问题。
2009年8月，北京市丰台区一小区内群租房电线起火，房内物品全部被烧毁； 2013年1月，同样在北京丰台区一间群租房因为私拉乱接电线导致起火，房屋被严重烧毁；2013年7月，北京西城区南礼士路附近一间群租房起火，整个房屋也是被烧。
尽管事故频发，但是仍然有人在选择群租，究竟是一些什么样的人租住在这样的群租房里，又是什么样的人在出租群租房呢？
他叫小李，四个月前从老家山西来北京学习软件开发，他告诉记者，之所以选择在这里群租，完全是学校安排的。
房客：小李是安卓义学校的，来北京学习软件开发，当初来的时候学校说有宿舍，结果老师给带这儿来了。
小李说他们班里有四个同学都住在这套房里，还有一部分女同学也是住在类似的群租房里。在聊天中记者了解到，同住的33人中，32个人都是附近的一些职业培训学校的学生，他们之所以来这里租住，都是经学校介绍来的。
房客1：学校当时就说是集体宿舍，我没有想到集体是这么集体，好多人呢！
房客2：就是学校说这儿有宿舍，把你骗过来再说。
他是来自山西的小韩，已经在北京学习半年多了，他告诉记者像这样的群租房在这栋楼里并不少见。
房客2：群租的多，每一层都有，多着呢！
聊天中，管理员金先生也向记者证实，像这样的群租房他手上还有十几套。而整个百环家园小区里，没有租出去的房子已经很少了。
管理员：我跟你说，这里的业主只能占到15%---20%。
记 者：80%都出租出去了。
管理员：对，这里的业主都搬到以外的地方去了，业主只能占到15%--20%，都租出去了，都是租的房。
这是记者从一位房屋管理员手中获得的一份房屋出租表，里面记录了11套群租房的详细信息，其中百环家园就占8套，已经入住了133人中127名是来自附近几个职业培训学校的学生。其中一间不足60平米的一居室，竟然住了18个人。
记者算了一笔帐，以一套127平米的三居室计算，正常出租也就是整组租金为每月6000元左右，如果将3居室隔成7个单间后再出租，以每月每间1400元租金计算，每月可获租金为11800元，比整租每月多收5800元；如果以上下铺群租的形式出租给34个人，以每人每月550元计算，每月租金则为18700元，比整租足足多出了12700元。
记者调查发现，这些群租房都是中介公司或者是个人从房东手上租下来的，然后在房间里打上隔断或者以上下铺的形式转租出去。
记者：那你们这么打隔断房东也同意？
中介：您给他多加钱呗！
记者：多加钱？
中介：对呀！
记者：多加多少钱？
中介：看着加呗！房东好说话就少加点儿，不好说话就多加点！有的实在不行就不打。不一定。
原来，在百环家园把房子群租出去的并不是房主本人，而是专门依靠群租谋利的二房东，业内把这些人叫“房虫”，他们通过略高于市场价的价格，从房东手中将房子租下来，然后通过打隔断或是租床位的方式，再向外转租出去，从中谋取利益。那这些群租房究竟有没有人管理，又该如何管理呢？
2013年7月18日北京市住建委、市公安局等多个部门联合印发了《关于公布我市出租房屋人均居住面积标准等有关问题的通知》 ，通知中明确规定，房屋出租应当以原规划设计为居住空间的房间为最小出租单位，不得改变房屋内部结构分割出租，不得按床位等方式变相分割出租，出租房屋人均居住面积不得低于5平方米，每个房间居住的人数不得超过2人。
然而，在北京市朝阳区百环家园小区，这些规定似乎并没有起到多大的作用。小区里大量的住宅都被变成了各种形式的群租房。不仅有打隔断群租，还有上下铺群租，难道这些出租群租房的人就不怕被查处吗？
吴管理员：因为我刚好认识里边有人，不过，这一次就换人了，就有一个认识的在里边，因为每次百环查合租房一有动静我们都知道。
二房东外甥：反正他一来就把派出所联系好。
记者：先把派出所联系好？
二房东外甥：要不就等他们上门来。
记者：看来你舅舅跟他们关系不错。
二房东外甥：不错，如果他来查的话就会打电话过来。
记者查阅了多个部门的法规文件，发现并没有一个专门针对群租房管理的独立部门。这些群租房，究竟由谁来管理呢？
在建设部发布的《城市新建住宅小区管理办法》当中第四条规定，物业管理公司有权利制止违反规章制度的行为，百环家园小区的物业公司是，龙城物业公司，当记者以业主的身份找到这家物业公司时，一提起群租房，工作人员则是一脸的无奈。
记者：这个楼上住着很多人怎么处理？
物业：我们物业是服务机构，管不了。
百环家园小区物业的工作人员明确表示，他们只负责为小区业主们进行维修工作，对于群租现象他们无权管理。
北京市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法当中第五条第一款明确规定，居民委员会有宣传宪法、法律、法规、规章和国家的政策，维护居民的合法权益的义务。那么居委会对于群租房有没有什么好的办法呢？随后，记者又找到了百环家园社区的居委会，当得知是反映群租问题时，一位工作人员这样回答：找派出所，咱们国家新有这个群租、群治的反应渠道，主要就是找派出所，因为牵扯到治安问题了。
工作人员告诉记者，百环家园小区的群租现象非常的严重。在2012年，居委会就曾配合派出所、综合整治办公室等几个部门专门针对小区群租房进行过整治，但效果并不理想，现在他们也没办法了。
工作人员：咱们小区去年不是整过一次综合整治，整治完了，这不综合整治办公室就搬到首城国际去了，弄完了没有多少日子，又反弹又回来了，居民过来找，我们也是这样解释，我们也没有办法。
居委会工作人员建议记者去找辖区的派出所。记者注意到，劲松派出所就设在百环家园小区内，于是，记者拨通了百环家园小区所属辖区劲松派出所的电话。
工作人员：不归我管，让找综合整治办公室。
在不远处的首城国际小区里面，记者找到了劲松街道群租房整治办公室。
群租整治办公室工作人员：我们只能通知他限期整改，整改完了我们再往上报，然后听领导什么意见再说。
记者：多长时间能有结果？
工作人员：这个我不敢保证你，不给你开门怎么办？关键他不给我们开门。所以我们不能保证你。你要说实在扰民扰的厉害你可以报110。
工作人员介绍，百环家园总共有将近5000户居民，登记在册的出租户则多达1200多套， 2012年综合整治拆了400多套隔断房，但是后来又重新建了起来，日益严重的群租现象也给小区的治安带来了很多隐患，由此带来的治安案件也时有发生。
群租整治办公室工作人员：百环家园平均一年死一个，这是少的。
记者：非正常死亡？
群租整治办公室工作人员：这事儿你都不知道，跳楼的，着火的，不是每年都有吗？百环家园是北京市出租房群租重点地区。
工作人员：你刚来不到一个月？
记者：嗯。
工作人员：那我给你宣传一下，这块是这样的。入室盗窃，一个月不说几起，N起，报案的。
记者：入室盗窃。
工作人员：对。
记者以百环家园业主的身份先后向物业公司、居委会、所属辖区派出所、劲松群租房整治办公室进行了投诉，发现每个部门似乎对于群租房都表现出一种说不出的无可奈何。在劲松街道群租房整治办公室里，一位工作人员还给记者讲述了另一位业主的故事。
工作人员：北京报纸上登过一个，也是一家被楼上扰得不行了，最后扛着地毯，给人买了几双拖鞋送上去了，时不时的还给人送点儿小零食，结果问题解决了。
记者：那他们还扰出理来了。
工作人员：那没办法，你只能保障自己利益了。
记者调查发现，在北京并不止百环家园一个小区有群租房出租，这是位于北京市海淀区西翠路的今日家园小区，走进小区大门一条“抵制非法群租，创建安全社区”的横幅格外显眼，在小区4号楼前，记者恰巧遇到一些工人在往一辆联合执法车上装运简易家具。
记者：这是谁家搬家呢？
工人：拆小旅馆的。
记者走访发现，今日家园小区群租现象也很普遍，居民也深受群租房的困扰。
居民：卫生环境差，电梯紧张，而且都是来301看病住院的病人。
与百环家园群租不一样的是，这里的房租是按天来收取的，每天房租从50元到100元不等。由于今日家园小区紧邻中国人民解放军总医院，所以在这里租住的大部分是病人和病人家属，对此，小区居民也非常担心。
小区居民：传染病，抢电梯，都快成301的宿舍了。
面对各式各样的群租，到底有没有一机构能够对这一现象进行有效的治理呢？今日家园虽然正在对小区内的群租房进行治理，一年前的百环家园小区也同样进行过拆除，但是没过多久又死灰复燃了，这种猫鼠游戏什么时候才能彻底被根治呢？
记者查询发现，北京朝阳区百环家园小区，2003年9月开始销售，当时的售价为4530元/平方米，2005年第一期业主入住，在北京市建委登记的地址为朝阳区广渠路66号院，小区住宅属于经济适用房。
今日家园小区，由北京安地房地产开发公司2002年12月开发，总建筑面积280000平方米，和百环家园一样，今日家园的住宅同样属于经济适用房。
根据《北京市经济适用住房管理办法(试行)的通知》第二十一条 经济适用住房只能自住，不得出租或出借以及从事居住以外的任何活动。擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房或组织未取得资格的家庭集资、合作建房的，由经济适用住房主管部门责令建设单位限期收回；
记者：经适房出租就不合法是吧！
群租整治办公室工作人员：经适房就不允许出租。
记者：我当时问过他，他说可能再补个什么手续。
工作人员：补什么手续，哪有手续可补啊！租给你就是违法的，更别说群租房了。
记者：那等于说这出租就不合法。
工作人员：对。出租、承租都一样。但是这个建委就不管。
记者：这应该建委管是吧！
工作人员：对，罚款，罚房主本人。
记者：这要是我再弄搞不好还得罚房东是吧？
工作人员：罚你房东是次要的，关键是你没地儿投诉去，知道吗？您不信你去建委找去，这事儿归建委管，那有一接待办公室，行了您登个记吧！石沉大海也就这样儿。
在北京，群租现象已经存在很多年了，为什么一直得不到根治呢？尤其是像百环家园和今日家园这样的经济适用房，原本是政府给低收入人群的一种福利，却被人长期用来出租谋利，这些相关职能部门是真的不知情，还是不愿意去管理呢？难道真的要让老百姓的投诉石沉大海吗？